通讯员 龚轩 李宗吾

“没想到这么快！”看到民警追回的全部被盗手机，手机店主陈霜既惊愕又欣喜。

(资料图)

11月10日，陈霜报案后，湖北竹山县公安局溢水派出所当场受立案，并迅速出警，在4小时内追回被盗的4部手机。

越来越多的老百姓感受到依法受立案、快速侦破案的公安“力度”和“温度”。

12月13日，湖北省公安厅通报，今年以来，全省公安机关将扣好执法“第一粒扣子”作为推动全警规范执法的重要抓手，倒逼一线民警规范接处警、受立案，推动执法更严格、更精细、更有温度，努力让人民群众在每一起案件办理中感受到公平正义。

受案立案全部纳入警综平台管理

今年初，针对有警不处、有案不立，立而不侦、久挂不决等执法顽疾，湖北省公安厅在全警推行扣好执法“第一粒扣子”，从源头把好规范执法“第一道防线”。

“扣子从一开始就要扣好，如果第一粒扣错了，剩余的都会扣错。接处警、受立案正是执法办案的‘第一粒扣子’，是事关人民切身利益、社会和谐稳定的重要一环，必须从源头动真碰硬，抓好抓落实。”湖北省公安厅法制总队主要负责人表示。

如何将警情归口管理，做到底数清、情况明？

湖北省公安厅将全省110接处警信息、民警执法记录仪现场处置内容、群众上门报案监控等音视频资料，全量汇入新警综平台这一执法办案“主航道”，实现警情信息颗粒归仓、数据归笼，避免警情漏推、体外循环。

在此基础上，湖北省公安厅出台系列规范受案立案措施，刚性要求有警必接、现场必出、有案必立、受立案必查、信息必录、失责必究。

兴山民警正在核对虚开增值税发票案件证据材料

接待、询问、制作笔录、警情录入一体化操作……12月6日，在荆州市公安局沙市区分局受立案中心，副局长朱禹展示了一起案件的接处警、受立案过程。“各警种受案立案、行政执法与刑事司法衔接等事项全部纳入警综平台管理范围，有案不受、推诿受案、有案不立问题迎刃而解。”朱禹介绍。

湖北省公安厅配套升级湖北公安执法公开平台，增加警情公开功能。报案人登录执法公开平台或通过平台的微信号可以查询警情处置结果，扫描《接报警回执》上的二维码可以查询警情分流结果。

“没想到四天就破了案，办案流程还一目了然。”12月5日，在保康县寺坪派出所，青年王某登录湖北公安执法公开平台，发现自己报的物品遗失案已办结。

据统计，新措施实施后，湖北省每日警情由9000起增加到1.3万起，全省公安机关处警信息及时反馈率、行政案件按期受案率、刑事案件按期受案率和按期立案率均上升至99%以上。

“曾经，因不及时受立案，群众对公安执法投诉时有发生。现在案件进展到哪，群众了然于心，投诉大幅减少。”基层民警反映。

案件实行执法终身责任制

“这起案件的定性是经济纠纷还是诈骗，我拿不准，需提请集体议案后再走办案流程。”12月5日，通山县公安局西城派出所民警高照向派驻法制员徐建平求助。

现在，遇到疑难案件，高照会习惯性找徐建平和治安中队长、分管副所长、所长把关，主办的各类案件都准确定性、及时侦办。今年，西城派出所通过多级审核，实现所有案件“零错案”。

荆门民警为新警评析执法问题

为案件办理掌舵正向，努力确保公平公正，湖北公安机关全面落实分级审批：每起案件先由承办民警提出处理意见，再会同刑侦或治安中队长、分管副所长、所长、派驻法制员、局领导逐级审核审批，每人签署意见后再依法执行。案件实行执法终身责任制，出现过错所有审批人承担相应责任。

“一个错案的负面影响，足以摧毁九十九次公平公正执法积累起来的良好形象。”湖北省公安厅法制总队副总队长武阳表示，有权就有责，错案要追责，案件多级审批制度如同“保险丝”“防火墙”，最大限度减少办案差错。

湖北省公安厅也在执法指引、人才保障上为做好多级把关、防止冤假错案护航赋能。省公安厅法制总队对紧急求助、人员失踪、侵犯人身权利等常见警情编制处置指引，让民警一看就懂、一学就会；建立明责担责问责一体化责任体系和失职渎职责任追究规定，引导民警养成规范执法习惯。

湖北省市县三级公安机关还把专业的法制顾问下沉到办案民警身边及时“把脉”，向基层所队派驻法制员221名，在派出所设专职法制员193名、兼职法制员3044名。法制员在案件定性、调查取证、法律适用上提出意见，筑牢规范执法“第一道防线”。

今年1至10月，湖北公安机关处警信息反馈超期、行政案件受案超期、刑事案件受案超期、刑事案件立案超期4类重点问题数量均持续下降。

一线民警执法办案在平台监督下进行

“某派出所关于徐某被打的警情，超过24小时还没有在平台反馈处警信息。”

“收到！马上录入，感谢提醒。”

12月1日，石首市公安局法制大队民警黄颖上班第一件事就是打开电脑，登录新警综平台和执法监管平台，查看该市派出所前一天的接处警。发现异常后，她立即通报。

变不定期抽查为常态化普查、每案必查。湖北省公安厅依托全省执法监管平台，全面汇聚执法办案管理中心管理、执法音视频管理、涉案财物管理等执法基础数据。一线民警执法办案的全过程、全领域、全要素都在平台监督下进行，实现执法风险隐患智能预测、预警、预防。

十堰民警依托执法数据监督平台开展网上巡查

对发现的执法个性问题，湖北各级公安法制部门对办案民警点对点帮助解决。对共性问题，他们以法制工作会、案例警示等形式推动办案单位整改。对顽瘴痼疾，他们发挥公开执法、阳光执法“防腐剂”作用，建立执法“红黑榜”。仅湖北省公安厅就公布7起执法负面典型案例，变一地教训为全警财富。

执法好不好，群众说了算。湖北公安执法公开平台新设投诉评价功能。报案人和办案信息回告对象可对警情处置、案件办理评价投诉。投诉信息由法制部门督促核查处理，再将处理结果回告给当事人。

以钉钉子精神扣好执法“第一粒扣子”，执法质效和公信力明显提升。第三方测评显示，今年上半年，湖北群众安全感、公正执法满意度分别达98.93%、95.57%，均创历史新高。

巴东开展扣好执法“第一粒扣子”督导检查

“公平正义是法治的生命线，是群众感知法治建设的一把尺子。全省公安机关将以绣花功夫提升执法办案质效，建立以执法质量、执法效果、执法效益为中心的规范执法考评机制，切实让执法行为在程序化、规范化、法治化轨道上运行，通过规范执法守好公平正义最后一道防线，不断提升执法公信力和群众满意度。”湖北省公安厅有关负责同志表示。